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北斗導航，戰(zhàn)略機遇就在眼前
2013-12-24
2013年10月14日 09:31:13 來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報
不久前，國務院發(fā)布的《國務院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》中，專門提出要加快推動北斗導航核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動北斗導航與移動通信、地理信息、衛(wèi)星遙感、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，支持位置信息服務市場拓展，完善北斗導航基礎設施，推進北斗導航服務模式產(chǎn)品創(chuàng)新，在重點區(qū)域和交通、減災、電信、能源、金融等重點領(lǐng)域開展示范應用，逐步推進北斗導航和授時規(guī)模化應用，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，拓寬地理信息服務市場。無疑，這一重大戰(zhàn)略部署，開啟了中國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期。
如今，政策得到進一步落實，隨著《國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》的正式印發(fā)，以北斗為核心的衛(wèi)星導航與位置服務將逐步落地生根、發(fā)展壯大，釋放巨大的市場潛力，形成統(tǒng)籌有力、市場有序、創(chuàng)新有勁的全新產(chǎn)業(yè)格局。
“到2020年，我國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局基本形成，產(chǎn)業(yè)應用規(guī)模和國際化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4000億元，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品在國民經(jīng)濟重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域得到廣泛應用，在大眾消費市場逐步推廣普及，對國內(nèi)衛(wèi)星導航應用市場的貢獻率達到60%，重要應用領(lǐng)域達到80%以上，在全球市場具有較強的國際競爭力。”
在國務院辦公廳近日印發(fā)的《國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，明確提出了產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級、創(chuàng)新能力明顯增強、應用規(guī)模和水平明顯提升、基本具備開放兼容的全球服務能力這四個方面的發(fā)展目標。專家表示，該《規(guī)劃》的出臺是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要標志，衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位將大幅提升。從近幾年來看，雖然我國衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，而且隨著北斗二號衛(wèi)星導航系統(tǒng)正式開通運行，國內(nèi)外普遍認為北斗系統(tǒng)全面應用的時代已經(jīng)到來，但是，我國衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)仍存在“散”、“亂”、“低”、“弱”等問題，距離《規(guī)劃》提出的目標還需要付出巨大的努力。 我國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛
近年來，我國衛(wèi)星導航和位置服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，引人矚目。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國衛(wèi)星導航和位置服務產(chǎn)業(yè)2012年產(chǎn)值超過810億元，導航定位終端的總銷量突破2億臺。有專家預計，到2015年產(chǎn)值將超過2000億元，導航定位終端社會總持有量有望達到5億臺左右，2020年產(chǎn)值將達到4000億元，導航定位終端社會總持有量超過10億臺。我國已于2012年建成北斗亞太區(qū)域衛(wèi)星導航系統(tǒng)，2020年左右將建成由30多顆衛(wèi)星組成的北斗全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)。今明兩年是中國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)區(qū)域系統(tǒng)建設和應用發(fā)展非常關(guān)鍵的兩年，這兩年將陸續(xù)發(fā)射多顆北斗導航組網(wǎng)衛(wèi)星，并開始在各個領(lǐng)域大量推廣應用。當區(qū)域系統(tǒng)和全球系統(tǒng)建成以后，北斗的威力將成倍增加，將具備和GPS完全一樣的功能。
中國科學院院士徐冠華指出，衛(wèi)星導航和位置服務對于保障經(jīng)濟社會發(fā)展、國防安全和公共安全具有重要的戰(zhàn)略意義，也和百姓生活密切相關(guān)，具有十分巨大的市場潛力。由于具有廣泛的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、普適性，還可以有效地促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，導航和位置服務產(chǎn)業(yè)在國際上已成為發(fā)展最快的新興信息產(chǎn)業(yè)之一。中國衛(wèi)星導航定位協(xié)會會長張榮久也表示，近一年全球衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)處在黃金發(fā)展機遇期，我國自主研制的北斗衛(wèi)星系統(tǒng)正式向亞太大部分地區(qū)提供服務，北斗應用為中國衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)提供了加速發(fā)展的原動力。 在“十二五”規(guī)劃中，衛(wèi)星導航被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，相關(guān)部門針對行業(yè)應用發(fā)展也制定了衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)的具體推進措施和目標。包括交通運輸部和農(nóng)業(yè)部在內(nèi)的8個部委和6個地方政府出臺了強制或鼓勵發(fā)展衛(wèi)星導航/北斗系統(tǒng)的“十二五”規(guī)劃細則。農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局的“十二五”規(guī)劃細則指出，要為90%以上漁船配備必要的安全通信、避碰設備，各地政府提供70%～90%的補貼采購“北斗”接收機，系統(tǒng)平臺運營費用由地方各級政府承擔。在政策力挺之下，北斗導航系統(tǒng)有望飛速發(fā)展。
從《規(guī)劃》中我們也看到，我國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設取得突破性進展，衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進步。我國衛(wèi)星導航應用理論研究和技術(shù)研發(fā)發(fā)展迅速，導航芯片、天線等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破并實現(xiàn)了產(chǎn)品化。北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)已具備區(qū)域服務能力，在交通運輸、海洋漁業(yè)等諸多領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，目前正在穩(wěn)步推進全球系統(tǒng)建設。隨著衛(wèi)星導航與交通運輸、智能終端和移動互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，應用技術(shù)水平顯著提高，產(chǎn)品制造和服務能力快速提升，我國已成為車載導航終端產(chǎn)品的主要出口國。
“散”“亂”“低”“弱”問題顯著 我國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場空間，但面臨系統(tǒng)建設滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、核心技術(shù)受制于人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化等多重壓力。總參謀部測繪導航局原局長袁樹友認為，在實踐中，與系統(tǒng)建設大投入、大步伐相比，北斗產(chǎn)業(yè)及規(guī)模應用尚顯薄弱，產(chǎn)業(yè)化不足、用戶群不多、規(guī)模不夠大、效益不明顯已成整個系統(tǒng)實際發(fā)展的短板。北斗衛(wèi)星導航在應用方面還存在四方面問題：一是市場體系有點“散”，二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有點“亂”，三是發(fā)展起點有點“低”，四是功能發(fā)揮有點“弱”。
市場體系有點“散”。目前，北斗面臨著整個體系不完善、市場推動乏力的潛在風險，盲目跟風企業(yè)多，深入研究真正推動北斗發(fā)展的少，盯著眼前、各自為戰(zhàn)的企業(yè)多。另外，大小城市都要上，大小公司都在投，爭奪資源搞重復建設，產(chǎn)品不成體系，應用不成規(guī)模，有技術(shù)沒用戶、有用戶沒資質(zhì)、有產(chǎn)品沒市場的情況普遍存在。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有點“亂”。與我國眾多新興產(chǎn)業(yè)類似，北斗發(fā)展初期政出多門、各搞一套，國家發(fā)展北斗產(chǎn)業(yè)的各項政策尚未到位，各級政府已迅速建產(chǎn)業(yè)云、搞開發(fā)區(qū)，伴之以各種各樣的戰(zhàn)略合作，炒概念的多，搞實業(yè)的少，魚龍混雜。有些企業(yè)借北斗之名以逐到自身之利益，由于頂層規(guī)劃不夠，市場分析不足，持續(xù)發(fā)展乏力，兩三年過去了，仍然起色不大，現(xiàn)在真正搞北斗盈利的企業(yè)也不是很多。
發(fā)展起點有點“低”。目前來講，北斗衛(wèi)星導航市場，研究創(chuàng)新應用、推動實體經(jīng)濟發(fā)展、真正助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的比較少，搞金融風險投資、在資本市場上搞虛擬經(jīng)濟的比較多，低水平重復、解決實際問題的少，搞形象工程、爭取資金的多。多數(shù)產(chǎn)業(yè)園以及企業(yè)能想到的就是搞檢測認證、入網(wǎng)注冊、資源壟斷等，而沒有結(jié)合本地區(qū)的地緣優(yōu)勢來承擔國家戰(zhàn)略改革試點等任務，致力于創(chuàng)新應用模式，做大本行業(yè)應用規(guī)模，利用國家政策優(yōu)勢推動北斗快速發(fā)展。
功能發(fā)揮有點“弱”。當前在海洋漁業(yè)、交通運輸、水文測報等方面北斗發(fā)揮了較好的作用，但從北斗應用的功能特色來看，整體還是處于“弱”勢，特別事關(guān)國家經(jīng)濟命脈安全的行業(yè)，如電力、金融、通信、鐵路等重要領(lǐng)域還沒有大規(guī)模推廣應用。就導航、定位、授時功能的單個設備獨立運用多，而與地理信息、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等多種信息技術(shù)融合，構(gòu)建全國位置服務一張網(wǎng)等方面研究較少，高精度、高動態(tài)等高端導航融合應用迫切需要關(guān)注與開發(fā)。
《規(guī)劃》也提出，在全球衛(wèi)星導航多系統(tǒng)并存競爭和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，我國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)仍面臨突出問題：一是我國衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，應用主要依賴國外系統(tǒng)；二是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，地面應用基礎設施整體能力不足與重復建設并存；三是自主創(chuàng)新能力不足，不掌握核心技術(shù)，集成應用能力薄弱，相關(guān)產(chǎn)品和解決方案與國際先進水平差距較大，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用市場空間被嚴重擠壓；四是相關(guān)政策、法規(guī)、標準尚不健全，產(chǎn)業(yè)集中度低，缺少龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。
不久前，國務院發(fā)布的《國務院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》中，專門提出要加快推動北斗導航核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動北斗導航與移動通信、地理信息、衛(wèi)星遙感、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，支持位置信息服務市場拓展，完善北斗導航基礎設施，推進北斗導航服務模式產(chǎn)品創(chuàng)新，在重點區(qū)域和交通、減災、電信、能源、金融等重點領(lǐng)域開展示范應用，逐步推進北斗導航和授時規(guī)模化應用，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，拓寬地理信息服務市場。無疑，這一重大戰(zhàn)略部署，開啟了中國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期。
如今，政策得到進一步落實，隨著《國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》的正式印發(fā)，以北斗為核心的衛(wèi)星導航與位置服務將逐步落地生根、發(fā)展壯大，釋放巨大的市場潛力，形成統(tǒng)籌有力、市場有序、創(chuàng)新有勁的全新產(chǎn)業(yè)格局。
“到2020年，我國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局基本形成，產(chǎn)業(yè)應用規(guī)模和國際化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4000億元，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品在國民經(jīng)濟重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域得到廣泛應用，在大眾消費市場逐步推廣普及，對國內(nèi)衛(wèi)星導航應用市場的貢獻率達到60%，重要應用領(lǐng)域達到80%以上，在全球市場具有較強的國際競爭力。”
在國務院辦公廳近日印發(fā)的《國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，明確提出了產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級、創(chuàng)新能力明顯增強、應用規(guī)模和水平明顯提升、基本具備開放兼容的全球服務能力這四個方面的發(fā)展目標。專家表示，該《規(guī)劃》的出臺是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要標志，衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位將大幅提升。從近幾年來看，雖然我國衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，而且隨著北斗二號衛(wèi)星導航系統(tǒng)正式開通運行，國內(nèi)外普遍認為北斗系統(tǒng)全面應用的時代已經(jīng)到來，但是，我國衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)仍存在“散”、“亂”、“低”、“弱”等問題，距離《規(guī)劃》提出的目標還需要付出巨大的努力。 我國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛
近年來，我國衛(wèi)星導航和位置服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，引人矚目。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國衛(wèi)星導航和位置服務產(chǎn)業(yè)2012年產(chǎn)值超過810億元，導航定位終端的總銷量突破2億臺。有專家預計，到2015年產(chǎn)值將超過2000億元，導航定位終端社會總持有量有望達到5億臺左右，2020年產(chǎn)值將達到4000億元，導航定位終端社會總持有量超過10億臺。我國已于2012年建成北斗亞太區(qū)域衛(wèi)星導航系統(tǒng)，2020年左右將建成由30多顆衛(wèi)星組成的北斗全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)。今明兩年是中國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)區(qū)域系統(tǒng)建設和應用發(fā)展非常關(guān)鍵的兩年，這兩年將陸續(xù)發(fā)射多顆北斗導航組網(wǎng)衛(wèi)星，并開始在各個領(lǐng)域大量推廣應用。當區(qū)域系統(tǒng)和全球系統(tǒng)建成以后，北斗的威力將成倍增加，將具備和GPS完全一樣的功能。
中國科學院院士徐冠華指出，衛(wèi)星導航和位置服務對于保障經(jīng)濟社會發(fā)展、國防安全和公共安全具有重要的戰(zhàn)略意義，也和百姓生活密切相關(guān)，具有十分巨大的市場潛力。由于具有廣泛的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、普適性，還可以有效地促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，導航和位置服務產(chǎn)業(yè)在國際上已成為發(fā)展最快的新興信息產(chǎn)業(yè)之一。中國衛(wèi)星導航定位協(xié)會會長張榮久也表示，近一年全球衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)處在黃金發(fā)展機遇期，我國自主研制的北斗衛(wèi)星系統(tǒng)正式向亞太大部分地區(qū)提供服務，北斗應用為中國衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)提供了加速發(fā)展的原動力。 在“十二五”規(guī)劃中，衛(wèi)星導航被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，相關(guān)部門針對行業(yè)應用發(fā)展也制定了衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)的具體推進措施和目標。包括交通運輸部和農(nóng)業(yè)部在內(nèi)的8個部委和6個地方政府出臺了強制或鼓勵發(fā)展衛(wèi)星導航/北斗系統(tǒng)的“十二五”規(guī)劃細則。農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局的“十二五”規(guī)劃細則指出，要為90%以上漁船配備必要的安全通信、避碰設備，各地政府提供70%～90%的補貼采購“北斗”接收機，系統(tǒng)平臺運營費用由地方各級政府承擔。在政策力挺之下，北斗導航系統(tǒng)有望飛速發(fā)展。
從《規(guī)劃》中我們也看到，我國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設取得突破性進展，衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進步。我國衛(wèi)星導航應用理論研究和技術(shù)研發(fā)發(fā)展迅速，導航芯片、天線等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破并實現(xiàn)了產(chǎn)品化。北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)已具備區(qū)域服務能力，在交通運輸、海洋漁業(yè)等諸多領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，目前正在穩(wěn)步推進全球系統(tǒng)建設。隨著衛(wèi)星導航與交通運輸、智能終端和移動互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，應用技術(shù)水平顯著提高，產(chǎn)品制造和服務能力快速提升，我國已成為車載導航終端產(chǎn)品的主要出口國。
“散”“亂”“低”“弱”問題顯著 我國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場空間，但面臨系統(tǒng)建設滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、核心技術(shù)受制于人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化等多重壓力。總參謀部測繪導航局原局長袁樹友認為，在實踐中，與系統(tǒng)建設大投入、大步伐相比，北斗產(chǎn)業(yè)及規(guī)模應用尚顯薄弱，產(chǎn)業(yè)化不足、用戶群不多、規(guī)模不夠大、效益不明顯已成整個系統(tǒng)實際發(fā)展的短板。北斗衛(wèi)星導航在應用方面還存在四方面問題：一是市場體系有點“散”，二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有點“亂”，三是發(fā)展起點有點“低”，四是功能發(fā)揮有點“弱”。
市場體系有點“散”。目前，北斗面臨著整個體系不完善、市場推動乏力的潛在風險，盲目跟風企業(yè)多，深入研究真正推動北斗發(fā)展的少，盯著眼前、各自為戰(zhàn)的企業(yè)多。另外，大小城市都要上，大小公司都在投，爭奪資源搞重復建設，產(chǎn)品不成體系，應用不成規(guī)模，有技術(shù)沒用戶、有用戶沒資質(zhì)、有產(chǎn)品沒市場的情況普遍存在。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有點“亂”。與我國眾多新興產(chǎn)業(yè)類似，北斗發(fā)展初期政出多門、各搞一套，國家發(fā)展北斗產(chǎn)業(yè)的各項政策尚未到位，各級政府已迅速建產(chǎn)業(yè)云、搞開發(fā)區(qū)，伴之以各種各樣的戰(zhàn)略合作，炒概念的多，搞實業(yè)的少，魚龍混雜。有些企業(yè)借北斗之名以逐到自身之利益，由于頂層規(guī)劃不夠，市場分析不足，持續(xù)發(fā)展乏力，兩三年過去了，仍然起色不大，現(xiàn)在真正搞北斗盈利的企業(yè)也不是很多。
發(fā)展起點有點“低”。目前來講，北斗衛(wèi)星導航市場，研究創(chuàng)新應用、推動實體經(jīng)濟發(fā)展、真正助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的比較少，搞金融風險投資、在資本市場上搞虛擬經(jīng)濟的比較多，低水平重復、解決實際問題的少，搞形象工程、爭取資金的多。多數(shù)產(chǎn)業(yè)園以及企業(yè)能想到的就是搞檢測認證、入網(wǎng)注冊、資源壟斷等，而沒有結(jié)合本地區(qū)的地緣優(yōu)勢來承擔國家戰(zhàn)略改革試點等任務，致力于創(chuàng)新應用模式，做大本行業(yè)應用規(guī)模，利用國家政策優(yōu)勢推動北斗快速發(fā)展。
功能發(fā)揮有點“弱”。當前在海洋漁業(yè)、交通運輸、水文測報等方面北斗發(fā)揮了較好的作用，但從北斗應用的功能特色來看，整體還是處于“弱”勢，特別事關(guān)國家經(jīng)濟命脈安全的行業(yè)，如電力、金融、通信、鐵路等重要領(lǐng)域還沒有大規(guī)模推廣應用。就導航、定位、授時功能的單個設備獨立運用多，而與地理信息、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等多種信息技術(shù)融合，構(gòu)建全國位置服務一張網(wǎng)等方面研究較少，高精度、高動態(tài)等高端導航融合應用迫切需要關(guān)注與開發(fā)。
《規(guī)劃》也提出，在全球衛(wèi)星導航多系統(tǒng)并存競爭和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，我國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)仍面臨突出問題：一是我國衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，應用主要依賴國外系統(tǒng)；二是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，地面應用基礎設施整體能力不足與重復建設并存；三是自主創(chuàng)新能力不足，不掌握核心技術(shù)，集成應用能力薄弱，相關(guān)產(chǎn)品和解決方案與國際先進水平差距較大，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用市場空間被嚴重擠壓；四是相關(guān)政策、法規(guī)、標準尚不健全，產(chǎn)業(yè)集中度低，缺少龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。